“这纯粹是政府在胡闹，想寻求公用事业市场化又没有坚持一致的方针，最终让我们老百姓吃了亏。”尽管已经过去了两个多月，可浏阳市民李女士(化名)12月11日和读者说起今年国庆节期间的经历时仍满怀愤怒。“浏阳不是开了两家殡仪馆吗，怎么找不到火化的地方了?”在国庆节期间，家住葛家乡的李女士的母亲因为脑血栓突然去世，当天晚上她联系了两家殡仪馆，可都不能提供遗体火化的服务。国庆期间，很多需要治丧服务的家庭在浏阳市内找不到逝者遗体火化的地方。最后只能采取就近原则把逝者的遗体运送到附近的长沙、株洲、醴陵甚至是江西进行火化。
尽管这一场波折在浏阳已平息，可街头巷尾针对这一事情的讨论却远远没有结束。今日，熟知法律的李女士告诉记者，她甚至酝酿着要求政府有关单位赔偿她的损失。但她更渴望的是，让更多的地方，更多的人了解这件事，从而引以为戒。
“10年前诚邀我开起了殡仪馆”
偶然听到这个奇怪的现象后，11月中旬，记者赶赴浏阳调查此事，发现里面主角配角颇多，涉及到浏阳市殡仪馆、福泽园殡仪馆，与当地招商引资有很大关系。费了不少周折才弄清楚了里面的曲折。
先说浏阳市殡仪馆这一方。按照经营年份来说，浏阳市殡仪馆属于老馆子。馆长叫张英根。
“只能说我和我的老殡仪馆都完成了历史使命。”记者见到张英根时候，他刚做完冠心病手术1个月。谈起这个苦心经营11年的殡仪馆，张英根显得有点轻描淡写，他强调他的态度不是诉苦，虽然很多人都认为他很冤。
张英根是浏阳本地人，原本经营着一家花炮厂。1998年，浏阳几个市领导邀请他开一家殡仪馆。张英根说原本不想掺和这事，但盛情难却，而且经过考察后发现浏阳殡葬领域是一片空白，他揽下了这活。
对于浏阳市殡仪馆的性质，张英根也有点说不清楚，几经考虑定位为“民办公助”。模式是政府提供20亩土地，他出资311万担任法人代表，负责浏阳市所有的殡葬业务。合同期为30年。
第一年赔了8万，第二年赔了6万，第三年持平，2002年开始盈利。考虑到当时整个殡仪馆的火化、吊唁等各方面的布局还不到位，他申请了扩建，增添火化功能。
“10年后我感觉被排挤了”
然而申请还没得到批复，张英根感受到了一丝尴尬。2004年，浏阳市招商引资，招回来了一个新的殡仪馆。
“我那里还签着30年的经营合同呢，远远没到期，这边就开始筹建新的殡仪馆了。”谈及往事，张英根坦言如果自己年轻气盛的话，可能事情会变得更复杂。沸沸扬扬地炒起来的新馆不仅覆盖了老馆子所有的服务功能，还开辟了新功能：遗体火化。
殡葬改革后，遗体的火化率是重要指标。张英根的申请没有得到批复，他纳闷了：1个常住人口仅为8万人的小城市，为什么要规划2家殡仪馆?
想找当年诚邀自己开办殡仪馆的领导们，却已经是几经更迭，不是退休了就是调离了。
紧接着，有关部门不再含蓄，而是直接向他表达了一个意思：关停老馆。
在生意场上摸爬滚打30多年，张英根第一次感觉到了无奈。他说他其实对生意的要求很随缘，可内心仍有按捺不住的愤怒：他不想搞的时候政府邀请他来，等他想搞的时候政府用招商引资来排挤他。
“选择退出，是不想影响政府形象”
“如果是招商引资的那套班子来要我提前终止合同，那我铁定不干。”如今的张英根每天接送孙儿们上下学，他说这次“战斗”中，他没有开战，而是尊重政府的决策，拟定2009年11月30日依法终止治丧悼念以及遗体运输服务。
10年前，张英根给殡仪馆设立的服务口号是：人生有终点、服务无止境。然而这个曾经填补浏阳市殡仪服务空白、推动殡葬改革的10年老馆子，也将走向终点。
今年11月18日，浏阳市人民政府下达关于两家殡仪馆交接事宜的通告，通告上写着：2009年11月30日关闭位于集里街道办事处神仙坳社区的市殡仪馆悼念厅及治丧餐厅，停止其治丧悼念和遗体运输服务等经营项目。浏阳市殡仪馆治丧悼念服务等经营项目停止后，该市城区治丧活动一律到位于荷花街道办事处嗣同村境内的福泽园进行。
如果说张英根在整个事件中没来由地“受伤”了，那伤害他的是不是当年招商引资而来的新馆的主人呢?
故事说到这里，该到另外一个主角登场了：福泽园。
“我们和老殡仪馆不存在冲突”
“我们和老殡仪馆不存在冲突。”员工们口里的“唐总”以不在浏阳为由没有接受记者采访，11月30日，记者再次来到福泽园，见到了副总经理黄俊辉，这是见到记者说的第一句话。
根据2004年《浏阳日报》的报道，福泽园位于荷花嗣同村，是环保型国家二级殡仪馆，于2004年12月动工建设，投资1500万元，占地130亩。“这标志着浏阳殡葬改革迈上一个新的台阶，也结束了浏阳无火化场所的历史。”
? ? 黄俊辉说，作为浏阳市政府招商引资进来的项目，他们和政府签订的是30年的殡葬业务合同，而且是唯一经营殡葬服务的单位。至于老馆的存在以及老馆是不是影响新馆的发展，这些问题他们只找职能部门，不会针对张英根个人。
“国庆期间歇业是放员工假”
关于国庆期间出现的奇怪现象，有人说是福泽园“逼宫”逼着有关部门关停老馆，有人说“发不出工资员工闹事”，福泽园的“唐总”以不在长沙为由没有接受记者的采访，11月30日，记者再次来到福泽园，终于见到了福泽园副总经理黄俊辉，他的解释是“国庆放假”。
黄俊辉言简意赅地用4个字解释了国庆歇业，却大方地谈起了11月20日发生的事件。
按照市政府有关新老殡仪馆交接班的通告，11月20日原本是福泽园全面营业的日子，然而并没有顺利进行，附近居民跑来封了殡仪馆的大门。记者看到，大门口的电动卷闸大门斜斜的倒成了一排堆在了门口的一个角落，进门的水泥路也被坑坑洼洼地撬出了好几块。
“说是殡仪馆开在这里污染环境。”从事殡葬服务业10多年的江西人黄俊辉显然对这些事情已经习以为常，他说，其实殡葬服务业太不好做，生老病死是每个人都需要的服务，可大家平时都比较避讳。磕磕绊绊的事还有不少，福泽园生意清淡，黄俊辉曾跟有关部门沟通过，但得到的答复是殡仪馆在马路，人流量大要装红绿灯，可等红绿灯装好了又说吊唁厅需要整治，反反复复折腾了很久。
“其实我们也很委屈”
在长沙民政的官方网站上，记者找到了一篇关于《浏阳大力推进殡葬改革》的文章，里面写着提高服务，完善殡葬设施，福泽园投资1200多万元，占地140多亩，兴建了有两台火化机，5个悼念厅，集餐饮住宿于一体，满足了该市居民群众治丧需求，殡葬服务质量得到了提升。
在这么光鲜的言词后面，真实的情况又是什么样的呢?
“来了几年，看着殡仪馆动工、投资，可就是没见到它发展起来。” 黄俊辉看起来有点委屈和焦虑，他告诉记者，福泽园先后投资1700万才有了现在的经营规模。自从开业以来，波折不断。
黄俊辉告诉记者，只有火化服务稍微有些客户，另外的吊唁等殡葬服务一直是建好了闲置的状态。2008年1年的时间里，福泽园只接到了12个悼唁的单子。
记者在该殡仪馆营业部的客户登记单上看到，30日殡仪馆提供火化业务7个，吊唁等殡葬服务一个也没有。
相反，虽然没有火化功能，张英根经营的老馆子一直经营得不错，吊唁、遗体运输的经营状况并没有因为福泽园的开业而受到影响，直到快要闭馆的26日，张英根还推掉了3个单。
一家是10年前老领导诚邀填补殡葬空白的本土企业，一家是后来领导招商引资而来的外地企业。两个负责人都在“喊冤”，到底为啥?
民政局：是城市规划的需要
“这个事情很复杂，以前的事情不能再去追究了，现在领导的意思是关停一家发展一家。”记者就此事采访了浏阳市现任民政局局长周学文，周学文表示，殡仪馆的更换是经过专家调查研究后作出的决定的，完全从整个浏阳市城市发展的角度来规划的，老浏阳市殡仪馆所在的位置已不适宜从事殡葬服务。
周局长表示，随着殡葬改革力度的不断加大，火化率的不断提高，原浏阳市殡仪馆的配套设施已经不够齐全。而根据城市规划的要求，该殡仪馆所处的位置也不再适宜扩建，殡仪馆附近的居民也不同意扩建。考虑到以上方面的原因，政府才决定重新修建殡仪馆来代替原有的殡仪馆。
“从大道理来说，是城市规划的需要。”在周局长任浏阳市民政局局长的时候，事情局面已经造成，他表示目前只能尽努力协调好当事人双方，不让浏阳市殡葬改革退步。在言谈中，张英根也表示这是历史遗留的问题，与现在的领导没直接关系。他说如果是当年招商引资的班子来劝说他闭馆，事情可能不会这样顺畅。
协调结果：给老馆主人200万投入补偿金
“浏阳市的相关主管领导已经召开了专题会议，对两家殡仪馆协调，政府相关部门也将会帮助完善两馆的相关手续完成交接。今后市民的治丧活动一律在荷花道办事处嗣同村的福泽园进行，浏阳市殡仪馆规划范围内的公墓山还将会继续经营。”周局长表示，停止殡仪服务后，老馆的公墓山还可以继续经营。经过协商，政府支付张英根200万元现金的投入补偿金，另外111万元与20余亩土地使用权相抵。
“如果新馆的治丧服务费用相对老馆的还要高，那么最终受益的将不会是老百姓。”张英根已经接受了协调结果，采访中他表示希望浏阳的殡仪事业向前发展，置身事外的他还会关注新馆子的价格，他最担心由于价格问题，负担不起的老百姓会选择在家里吊唁，那么浏阳市近年来取得的殡葬改革成果就将功亏一篑了。
记者找到了一份2008年12月1日的《浏阳市发展和改革局关于调整市福泽园殡仪馆殡葬服务价格的通知》，里面写着由于电力燃油等原材料价格大幅上涨，人工工资增加等原因，市福泽园殡仪馆经营已经出现亏损。从2009年1月1日起综合考虑调整价格。
进展：老馆正式关闭，新馆全面启用
根据《浏阳市人民政府关于殡仪馆停止殡仪服务等有关事项的通知 》要求，福泽圆殡仪馆于11月30日起全面展开收殓、悼念、餐饮、公墓安葬等丧葬服务，同日关闭位于集里街道办事处神仙坳社区居委会境内的市殡仪馆悼念厅及治丧餐厅，停止其治丧悼念和遗体运输服务等经营项目。
11月30日上午，浏阳市原殡仪馆内，灵车司机陈斌从自己的钥匙扣上取下车钥匙，交给了工作人员。“昨天就停工了，我来交钥匙顺便再看看。”陈斌把车最后一次清洗干净，环顾了一下自己工作过4年的地方，落寞地走出殡仪馆。
他说，他也不知道自己将来准备干什么，想先休息一段时间。殡仪馆里的几个办公室都已经架起了大锁，只剩下业务部的大门开着，张英根的女儿张才南告诉记者，殡仪馆内员工的退职手续已经全部办完，今天馆内只剩下设备的清点工作。
谈起离开了的员工张才南说自己很惭愧，“现在做事的人还剩下10来个，负责公墓山的业务。走了大约10多个人，大家都说如果有需要愿意随时过来，我也没有给他们太多承诺，因为房屋产权还没有下来，暂时也还不能做其它功用。”
议论：公用事业市场化存在潜在风险
据悉，中国公用事业市场化在上世纪90年代即开始酝酿，大规模地改革始于2002年。党的十六届三中全会明确提出对公用行业进行开放，允许包括外资、民间资本等社会资本进入，同时要求垄断行业放宽市场准入，引入竞争机制。
“公用事业市场化是一种趋势与潮流，从这一角度而言，浏阳市是走在前列的。”湖南大学一位不愿透露姓名的社会学专家分析，但公用事业市场化改革不仅仅是简单的引入市场竞争机制，而是一个复杂的系统改革，涉及政府、公众和企业多方面的角色转变和新的制度安排，涉及产权、价格、资源等多部门协调，以及不同级政府的事权划分。仅仅靠目前的部门规章难以实现有效保障，因此需要尽快完善相关制度，保持一个长期稳定的政策。
同时，这名专家介绍，依据国内外的实践，公用事业市场化政策将可能在经济效率、社会公平、公共安全、政府廉洁和政府合法性等层面产生损害公共利益的潜在风险。可能存在市场化过程中的寻租风险，也可能有市场化后监管者被“俘获”的风险。因此，政府应确保消费者作为公民在新模式中的参与权、公用事业改革的法治化与公开化、并加强政府监管，确保普通消费者有“公用事业”可用。
