民生警务所护航昆明“北枢纽”

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发布时间:2024-08-23 19:11

  央广网昆明8月21日消息(记者李健飞)维护社会治安秩序,提升群众安全感和满意度,是衡量和检验公安工作成效的根本标准。昆明市公安局盘龙分局龙泉派出所,自2010年建所起,就始终坚持民意导向,潜心打造民生警务,以实际行动维护和实现最广大人民群众的根本利益,忠诚践行着亲民爱民的理念和惠民为民宗旨。

  “民生警务,是我们警务人员凝心聚力,开拓创新的原动力。”龙泉派出所所长杨勇表示,围绕打造昆明北市区平安枢纽通道的目标,龙泉所创新警务机制,打造了北部客运站综合管理服务工作站,推出了旅店互助联盟,收到了显著的成效,形成了一套复制性强、操作性佳的“龙泉模式”……

  防不胜防:四处扑火倒逼警务改革

  盘龙分局龙泉派出所位于昆明北部,2010年建所以来,该地区相继规划建设了北部汽车客运站,地铁枢纽站,而伴随着北部交通枢纽的建成,周边业态、城中村乱象丛生,车站内外,偷盗、丢包诈骗,黑车拉客,甚至黑旅社抢夺客源引发斗殴等治安乱象时有发生。

  “我们就像消防队员,哪里有火情,就到那里去灭火,疲于奔命。”教导员钱志鸿表示,警力有限的情况下,“见子打子”的打防控模式,显然无法完成平安北部交通枢纽的任务。

  “这里不变的是交通枢纽,但变化的是每天25000人次到最多时35000人次的旅客。”民警张伟说,这就意味着,每天,龙泉所有限的警力,都将疲于应对不同的警情。“乘客的每一次集散,都会伴随着纠纷、拥堵、矛盾、危机、诉求、诈骗……没有一颗坚定的爱心和践行民生警务的爱行,是无法让北部客运站、公交站、地铁站及104家附生旅社的龙泉辖区始终处于平安和谐的良性氛围中。”

  “过去,客车还未进站就开始下客,我们只能跑到站外,来到客车门前盯着……”张豫回忆说。“来往北部客运站的打工族很多,特别春运期间,失盗现象一天都可以发个七八起。”杨勇说,每每看到外来务工者的血汗钱被偷个精光,作为警察的他深感痛心。2013年以前,全所36名警务人员,均为不同受害者补买过车票。“要从根本上改变打不胜打、防不胜防的被动局面,龙泉所迫切需要对现有警务运行模式进行改革。”钱志鸿表示。

  杨勇说,当时,所党支部班子与全所上下警员座谈,分析龙泉辖区特点,梳理治安效能不高的原因。大家发现,车站之乱,首先是警务工作未能靠前实时指挥;其次,北部客运站内外乱象丛生不仅是治安问题,诸如:占道经营、假冒伪劣产品推销、黑车拉客或宰客、客车不规范站外下客,但这些并不在龙泉警务职责管理范围内,但这些乱象的存在,搅混了整个北部交通枢纽环境,为不法分子浑水摸鱼提供了千载难逢的机会。在混乱的人流中,龙泉治安工作显然力不从心。同时,支部班子成员也发现,自打客运站建成后,随之而来的就是旅店业快速发展,很多外地人租用周边城中村经营旅社,部分村民也随便装修一下干起了外行。但为了争夺客源,恶性打斗,不登记即可入住等乱象时有发生并不断攀升。

  “外面乱着,那些长期在车站附近‘打猎’的人,则躲在城中村旅社当中,旅社成为藏污纳垢、黄赌毒滋生的土壤。”钱志鸿说,车站旅社遥相呼应,让围绕车站周边的龙泉辖区成了远近闻名的治安乱点。

  “治不好乱,我们有愧于人民警察的神圣称号。”杨勇说,2012年末,在所党委班子带头抓、全警投入提效增能的过程中,全所明确了“因地制宜创新靠前,立足实际爱心引领,甘于奉献勤服务于民。”的总思路,并围绕思路开始摸索创新。

  酝酿起步:“站内套站”齐抓共管

  经所党支部班子成员研判,民警建议,2013年3月29日,在盘龙分局牵头下,昆明北部汽车客运站内挂牌成立“北部客运站综合管理服务工作站”。起步时,该站由龙泉所警官胡俊伟及张豫负责牵头协调并驻站。该站联合了市局交警支队、盘分局治安大队、龙泉街道办、昆明市公路运输局、北部客运站、昆明公交集团公交四公司等部门。站下同时设:治安、运政、交通管理、城市管理、治安应急、爱心服务等6个小分队。

  “有驻站、有层级,多触角、细分工。综治站的运行条例清晰。”胡俊伟称,这是警务模式靠前,主动警务创新的体现,整合多职能部门实现多元化治理。将综治站功能核心落在综治二字上,不仅能一线打防控,还能一并治理占道经营、乘车环境脏乱差、各种车辆乱停放乱下客、道路交通拥堵、黑车超载拉宰客人、乘车秩序混乱等顽疾。

  果然,综治站向客运站多次反映客车胡乱下客问题得到解决,客运站完善站内下客台,并与警方配合安装了高清摄像头后,综治站的成效迅速显露出来。旅客失盗案情大幅减少。车站外的丢包诈骗案例急剧下降,直到如今绝迹。

  “便衣蹲点守候、突击清查、每周对客运站及周边开展一次联合整治打击非法营运等工作。”张豫说,在2013年建站当年,昆明恰逢首届南博会,综治站与多部门协同作战,开展防盗、防骗宣传,播放安全出行纪录片并散发传单。同时,针对客运站的盗窃活动,警方还制作了重点人物花名册,开展人对人实时防控。逐渐,北部客运站及周边地区治安状况、交通秩序、卫生环境、市容市貌发生很大改变。

  2011年至2012年,发生在北部客运站的扒窃案立案数105起、诈骗34起,2013年至2014年两年发生在北部客运站的扒窃立案数25起下降75%、诈骗16起下降53%,2015年初到现在北部汽车客运站诈骗立案数为零。杨勇踌躇满志地说,从形式上看,综治站是‘站内套站’的机构,从内涵上看,则是由警方牵头,协调城管、运政、车站管理方、交警等多部门组成的服务机构。2013年底,龙泉所向综治站提出了“持续提升警务工作服务经济社会能力水平”的更高要求。“警察首在预警,爱心帮扶则是构筑体系,创新模式则是爱民行动延伸拓展,如此,我们能争取更多群防群治力量,化被动为主动。”杨勇表示。

  2013年到2015年,依托综治站建设,龙泉所治安简易处罚2087起、采集黑车信息434辆、查处非法营运56起,收缴管制刀具3147把、劝导违规停车36560起、治安拘留管制刀具携带者72人、治安警告管制刀具所有者2884人、救助旅客128人。北部枢纽彻底改头换面,往来此地的旅客对软硬件建设纷纷竖起大拇指。

  2014年初,在昭待高速因雪封路,导致成千旅客滞留的冰冷冬夜,龙泉警方送来了热水,还自掏腰包购买两百个面包,送给处于饥寒交迫中的旅客……

  “别的车站我也去过,但北部客运站及周边的交通站点加在一起,干净清爽不说,真是有那么一股泛亚中心枢纽的味道。”旅客周自明说。

  “张警官56岁,守在站上毫不含糊,遇到警情冲锋在前,我们更要拿出点样子来,因为,北部枢纽站的品牌建设属于大家,枢纽站治理好了,不但大家脸上有光,而且对于投融资软环境建设也有很大帮助。”龙泉街道办事处城管中队一位执法人员说。据悉,为了进一步延伸服务触角,龙泉所如今已经与龙泉卫生所及工商管理部门建立联系,下一步,综治站在乘客急救、打击假冒伪劣商品方面实现新突破。

  服务当先:旅店联盟升级警务工作

  与综治站同年诞生的旅店互助联盟,则是警务工作从治理向服务过渡的升级版。

  2012年3月的一天,来自寻甸的陈平平女士下车后就开始迷茫。“我当第二天有个会就在车站附近开,只住一晚,当我想找周边旅店时,无数家店主拖着拉着我入住那些城中村招待所。”陈平平说,就在她被几个男女拉来扯去时,震惊一幕上演,其中两个旅社老板竟然开始互殴,而可能是他们老婆的两个女人开始谩骂……

  “我当时就想马上跑。”她说,趁着人群越来越乱的时候,她成功逃脱,最后跑到市中心一家快捷酒店住下,第二天不得不赶早返回客运站开会。

  旅店互助联盟会长、龙泉所民警林春华说,这种拉客、藏污纳垢、大打出手的事情在联盟建立前,就是龙泉的一道“负能量风景线”,而且,旅社各自为阵、利益当先,只要能赚钱,压根不考虑自己的经营是否得当、是否合法。“说实在的,当时我们做的调查是,周边从事旅店经营的人的文化素质普遍不高,竟然有90%的从业者仅仅只是高小水平,而且很多外地人是举家来此租用城中村的房屋搞旅店经营,根本就不存在什么开旅社的经验,不登记便让陌生人入住的事情十分普遍。”张伟解释说,旅店之于车站码头,那是属于最最基础设施,一旦在治安上失控,它就是掩盖犯罪,滋生恶行的肥沃土壤。这对于有限的龙泉警力而言,同时兼顾综治站与旅店业,显然已无法做到。

  “而且党支部会议在对龙泉之乱综合分析会上得出的结果就是,旅店治则百业治。”林春华说,其实在筹备建立综治站前,龙泉警方就已经开始谋划如何让旅店业率先实现规范自治,同时在未来条件成熟时,进而转变为公安工作的治安防控监督网。而也就是从那时起,林春华临危受命,一肩挑起了旅店业警务规范化建设的担子。

  在我的从警生涯中有很大部分的时间是从事禁毒工作,因此我深知,只要不法小旅店和黑店存在,龙泉所辖区就永无宁日。于是,林春华带领几名民警在2012年时,就开始摸底整治辖区内的小旅社。

  “你算个什么东西……来查老子”“滚一边去,条子,影响我生意。”在那段艰苦的岁月里,林春华强忍病痛,在一线开展旅店摸底与整治,走访与劝说。针对私藏涉赌游戏机、涉毒涉黄、争客斗殴且不服管教的业主,林春华果断地将他们绳之以法。龙泉地区原本混乱无序的旅店,从120多家被规范整合为104家。

  2012年下半年,林春华通过每日不断走访调查,登记台账,录入数据,将辖区内所有旅店情况都摸得一清二楚。对在检查中发现的58家存在消防安全隐患的旅店下发整改通知书58份;查获无证经营招待所3家,未按规定住宿登记2家。对无证经营的旅馆法人给予治安拘留3日的处罚、并追缴其违法所得,对未按规定登记2家旅馆给予罚款处理。

  “这个过程谈何容易,水泊梁山108将拥有共同的理想,都难免会有冲突,何况是104家只想经营获利的旅店业主?”林春华坦言,随后组建的旅店联盟,是对警务爱心服务的一次尝试,力求用人性化服务,调动旅社参与群防群治热情,实现长治久安。“这位老大姐很有能耐,办法也多,而且很有爱心。”一位旅店业主说,随后林警官将大家组织在一起开会,讲解了当前龙泉辖区旅店各自为阵所潜藏的危机。

  平安品牌:滋事减少互助增多

  2013年初,林春华见机会成熟,牵头组建“旅店互助联盟”。“我们联盟与一般商会不同,不是缴会费,求保护的团体,而是在治安管理处罚法背景下,以提供爱心服务为精髓,对外开展公益活动树立‘正形象’的集体。”舒悦招待所负责人、联盟副会长徐发松说,联盟有明确的规章条款:拉客、抢客、蓄意滋事、涉黄、涉赌、涉毒等破坏治安,有违法规行为的一律入列黑名单。犯规三次就将被清除出龙泉旅店业态圈。此举,让分散的旅店业主成了会员,大家从彼此陌生向熟识过渡。

  “大家常常在林警官组织下相聚,交心、聊天,参加公益帮扶活动,慢慢地,感觉自己一个外地人在这里有了家。”鸿运招待所老板说,既然叫互助联盟,互助二字势必是要义,而林警官的“联协同治”新模式,将辖区104家旅店业业主共聚并自行投票选举旅店联盟会长、副会长。入盟成员分片管理,负责,监督,并定期开会通报查找、解决、处理问题,警务工作从那时起,由被动变主动。

  “旅店联盟建立的落脚要回归到自纠自查上,这才能有效缓解警力缺乏的局面。”林春华说,旅店互助联盟成立不久,信息化手段便同步跟进,大家有了互助联盟微信群,除了在群内定期通报整改事项外,林春华还看到了联盟内部互帮互助的氛围日益浓厚。

  “电脑坏了,客人没法登记,请林姐帮助!”“别麻烦了,我现在就过来帮你修。”林春华说,这样的微信在群中是最为多见的,而同一时期,综治站要求帮忙查找人口,只需在群里发布公告,没多久人便可找到。

  当前,为彰显旅店联盟爱心品牌,旅店业联盟每天无偿腾出8个爱心床位,安排给出行有困难需要帮助的旅客入住。而这样的爱心服务,源自2013年底的一天,客运站综治站发来一条消息说“有位老人行动不便,能否安排床位?”林春华随即在微信群发通知,几秒钟时间,20多家旅店回应说要给老人安排床位。之后,“爱心床位”就成了旅店互助联盟的保留项目,从当年底到2014年,“爱心床位”共为89人次困难群众提供住宿之便。

  “过去,为了抢客,每天打架都有个7到8起,今年上半年却只发生一起。”杨勇说,6月,某家酒店因与客人口角,致双方动手,联盟随即在群中“通缉”,一个小时后,酒店业主主动上缴钥匙,自觉接受停业整顿。

  此后,林春华在原有信息平台基础上实现“指尖上的警务化”,以微信群及QQ群协助速查速办案件,而旅客因为忘带身份证时,信息化系统可立即为旅客在线办理临时入住证明并联系相应旅店。旅店业主也在互动与资源共享中获利并进一步规范自身管理。“旅店成为联盟,加以信息化辅助,这就是一张治安防控的大网,我们的工作也得到了联盟很大的助力。”张豫说,联盟设立的自查小分队,对辖区内6个片区旅社开展治安、消防巡查,并建立长效机制,每月由旅店联盟通报检查结果。

  联盟成立至今,龙泉辖区内104家旅店业主加入QQ群、微信群、短信群,警民互动、信息共享,在追逃、排查、出警等工作方面形成快速联动,警讯的准确及时,使得出警更加有效。2013年至今,通过创新搭建“指尖警务”,旅店联盟提供线索共抓获各类违法犯罪嫌疑人121人,网上逃犯26人,打掉诈骗、扒窃团伙6个,刑事拘留31人。

  遥相呼应:综治站与联盟打牢平安基石

  在龙泉所民生警务的指引下,旅店联盟与综治站,将关爱活动进一步延伸到辖区内的所有角落。“一次,我们听说一家旅社老板的兄弟得了白血病,林姐二话没说,就号召大家募捐,之后,还建立了爱心基金,对有困难的群体实施精准帮扶。”联盟副会长徐发松说,如今,联盟的自治小分队、爱心帮扶小分队分别建立,而且旅店互助联盟也已经受旗,成为了一个真正意义上的旅店群团业态组织。”更为感谢林姐的是,她还邀请了城区里面从事酒店管理的专业人士来培训我们,给我们讲解现代餐饮旅店业发展经验,受益匪浅。

  “未来,我们将开展旅店业星级评议和实施奖惩,每周评出最放心住宿旅社,进一步增强了业主之间合法有序经营的意识,同时,我们将直接把放心旅社推荐的信息放置到北部客运站的LED电子显示屏上,让旅客一目了然,放心入住。”林春华说,综合管理服务工作站与旅店互助联盟实际是一体两用,互为补充,缺一不可。但所有的创新与探索,都离不开警务人员对岗位、对平安和谐社会的一种爱与奉献的情怀。

  民生警务,在龙泉绝非内消化,如今,以旅店互助联盟为代表的群防群治力量,同时开展了辖区外爱心帮扶活动。幸福家园,位于龙泉所附近一个经济适用小区,其中,孤寡老人较多,生活比较困难,日常饮食均在小区爱心食堂。在了解了爱心食堂的情况后,龙泉派出所联合旅店互助联盟成员,以自愿捐款的方式,定期对幸福家园的孤寡老人进行帮扶。

  “下一步的跨区域公益帮扶活动,我会让会员们佩戴统一的身份牌,统一服装并统一LOGO。最关键的是,旅店联盟进驻北部客运站综合管理服务工作站后,将提供更加细致入微的服务,让疲惫的旅客一下车就有放心的旅店住,而不是忙着离开,漫无目的找寻他们觉得安全的旅店。”林春华说。

  从帮助迷途的群众、到寻找失踪的亲人,从救助危重旅客、到联系帮忙入驻,任何一件小的爱心帮扶,都饱含着龙泉所警务人员的心血与汗水。“一些受到帮助的旅客,为我们送来锦旗,再苦再累也觉得值了,当警察的感觉真好!”杨勇说,爱心救助,在综治站和旅店联盟中就是常态工作,获得群众点赞,是民生警务的最高褒奖。当客运站乱象与旅店混乱不再遥相呼应之时,当综治站的治理与旅店联盟的爱心服务交汇之日,便是龙泉社会治安稳定,百姓幸福感飙升的节点。

  龙泉所的民生警务创新实践与成果,受到了副省长、省公安厅张太原厅长、市委政法委拉玛·兴高书记等省、市领导的充分肯定。该所先后被市局评为“2013年度爱民模范单位”,1次荣立集体三等功,2次荣获“云南省输油管道安全保护工作先进集体称号”,被盘龙区人民政府评为2013年度消防安全工作先进单位,荣获首届中国—南亚博览会暨第21届昆交会安全保卫工作先进集体,2次荣获盘龙分局综合工作先进集体称号,民警5人次荣立个人三等功,46人次荣获个人嘉奖。